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记者从市自然资源和规划局了解到，张北县立足改革创新，研究制定差别化矿业项目联营用地政策，形成了可复制、可推广的制度体系和实践经验，为保障矿业项目用地需求开辟了新道路。

矿业项目不同于普通的非农项目建设，采矿手续办理在前，用地手续办理在后，且具有资源位置固定，用地规模大，资金投入大，建设周期长，落地见效慢、配套设施用地可选择范围小，且集中不宜分散的特点，矿业用地无法保障直接影响县域经济发展，甚至形成“采矿合法，用地违法”的窘局，给地方基层政府带来被追责的风险。针对基层矿业用地情况复杂，集体建设用地入市受阻，联营用地问题突出，可操作性差的现实，张北县研究制定《以联营方式办理矿业项目集体建设用地审批指导意见》，明确适用范围、联营方式、审批条件、审批流程、开发建设管理和监管责任等，以此为依据规范指导矿业项目联营用地审批。

充分尊重集体经济组织意愿。经双方洽商同意，集体经济组织可不参与企业经营，不承担企业投资风险，联营收益按事先约定的固定金额收取，经村民代表大会三分之二以上村民代表同意并报乡（镇）政府批准，集体土地使用权可以确权至联营使用土地单位，联营使用土地单位可作为用地主体办理相关审批手续。

严格限定联营用地使用条件。逐步规范引导联营企业以入市协议出让方式取得集体土地使用权，规定农村集体建设用地联营用地在使用年期内不得转让、出租。集体经营性建设用地入市政策允许后，可以选择集体退股或不再联营，收回土地使用权，以协议出让或出租方式办理集体经营性建设用地入市，用地主体根据入市时地价评估结果及联营协议约定缴纳土地出让价款，切实保障村集体经济组织和矿山企业的合法权益。

规范联营建设用地使用权监管。对村集体经济组织无力支付的联营土地前期费用，经三分之二以上村民代表同意可以由联营用地主体先行垫付，具体以联营协议约定为准并在监管协议的约束下履行。规定联营使用土地的单位或个人擅自改变合同约定用途及容积率等规划条件，违法使用土地的，应按照合同约定违约责任，由县自然资源部门按照相关法律和《集体建设用地使用权联营监管协议》有关规定依法进行查处。（河山新闻记者 张琪 通讯员 张海飞）